Desde el 2000 hasta el cierre del ejercicio fiscal de 2024, las operaciones tributarias del Sector Público No Financiero (SPNF) de República Dominicana han registrado “resultados deficitarios” de manera continua, acumulando un saldo negativo de RD$2 billones 168 mil 780.8 millones a precios corrientes, lo que equivalente a unos US$45,623.3 millones.
Así lo ha revelado el estudio: “Situación y perspectivas de las finanzas públicas en República Dominicana”, elaborado por el Centro de Estudios Económicos y Sociales de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM).
En el 2000, el déficit del SPNF fue de RD$4,526.7 millones (1.15% del PIB), mientras que para 2024 alcanzó los RD$233,346.1 millones (3.08% del PIB), lo que representa un incremento de 51 veces en términos absolutos, según el estudio. El promedio anual del déficit con relación al PIB en estos 25 años ha sido de -2.7%, indicó.
“La brecha entre ingresos y gastos en los últimos 25 años ha provocado un creciente proceso de endeudamiento público que ha aumentado la carga presupuestaria del servicio de la deuda”, subrayó el reporte.
Este persistente desequilibrio fiscal ha sido uno de los principales factores que ha impulsado el proceso de endeudamiento público, incrementando la carga presupuestaria asociada al servicio de la deuda.
Entre 2000 y 2024, el aumento del saldo de la deuda pública fue de US$54,343.6 millones, de los que el déficit explica el 84%. Uno de los factores estructurales detrás de este comportamiento es la presión fiscal limitada por un sistema tributario de bajo rendimiento, según el estudio.
Aunque formalmente representa un 24% del PIB, las recaudaciones tributarias han promediado apenas un 13.14% del PIB entre 2000 y 2024, debido a elevados niveles de evasión, elusión y exenciones fiscales.
El ITBIS es el principal impuesto del sistema tributario del país (35.6% del total). Su productividad con relación al PIB ha sido de 26.4% promedio entre el 2000 el 2024, de acuerdo con el informe.
“Se estima que la evasión y elusión de este impuesto es de 43.58% lo cual significa que las pérdidas de recaudaciones estimadas en 2024 pudieron ser de RD$289,725.6 millones, (3.9% del PIB)”, indicó.
“De igual manera se estima que la evasión en el ISR (impuesto sobre la renta) ronda el 60.43%, lo que quiere decir que en 2024 el fisco podría haber dejado de percibir unos RD$474,310.2 millones. (6.3% del PIB) y finalmente, las exenciones y exoneraciones para el 2025 se estiman en un 4.7% del PIB (RD$383,566.2millones)”.
Además, los subsidios y transferencias otorgados desde el Presupuesto General del Estado durante el mismo periodo sumaron RD$1 billón 388 mil 951.4 millones (US$30,117.9 millones), equivalentes al 64% del déficit acumulado del SPNF.
Más del 60% de estos recursos fueron destinados a cubrir los desbalances del sector eléctrico, las sociedades públicas no financieras y el Banco Central, subrayó el estudio.
El informe sostuvo que reducir las pérdidas del sector eléctrico, enfrentar el déficit cuasi fiscal y mejorar la gestión de las entidades públicas no financieras son pasos esenciales para lograr la sostenibilidad fiscal y ampliar el espacio presupuestario del país.
Proyecciones
De cara al período 2026-2028, las “necesidades presupuestarias” del Gobierno Central para garantizar la sostenibilidad fiscal ascienden a un 22% del PIB, según ha proyectado el estudio.
Este cálculo incluye un gasto primario corriente promedio de 11.4% del PIB, intereses de la deuda (3.3% del PIB, sin incluir el Banco Central), amortización de la deuda pública, que consume el 1.5% del PIB, gasto de capital (2.17%), subsidios al sector eléctrico (1.17%) y los fondos requeridos “para que el Ministerio de Hacienda asuma la deuda cuasi fiscal en al menos 0.71%”.
Propuestas
Frente a esta situación, el Centro de Estudios Económicos y Sociales ha planteado 11 propuestas para modificar el panorama fiscal actual: revisar el diseño y la estructura del sistema tributario para simplificarlo, mejorar su equidad, ampliar la base y aumentar la eficiencia recaudatoria.
Reducir gradualmente las exenciones y exoneraciones fiscales existentes; ejecutar acciones concretas para disminuir la evasión y elusión tributaria; fortalecer las reglas fiscales y endurecer las responsabilidades ante su incumplimiento; reestructurar funcionalmente el Estado para un financiamiento público más equilibrado y disciplinado.
Actualizar la legislación de crédito público para un mayor control del endeudamiento; inventariar las obras públicas en proceso y establecer un plan nacional de infraestructura priorizada; desarrollar un marco legal que regule y fiscalice las actividades de las empresas públicas.
Actualizar las normas de contratación y remuneración en la administración pública; mejorar la eficiencia y calidad del gasto público; y fortalecer los sistemas de control y evaluación de la gestión pública.
